En matière de diversité, la fonction publique ne fait guère mieux que le privé. Seules les femmes tirent leur épingle du jeu : elles sont moins présentes dans les CDD à bas salaire dans le public (7,2 %) que dans le privé (11,2 %) et leur proportion dans les 25 % de salaires les plus élevés est nettement plus forte dans le public (46,3 %) que dans le privé (27,6 %). Pour le reste, les personnes handicapées y sont tout aussi peu représentées, tout comme les Français d'origine étrangère.

Mais, ce qui est le plus frappant est la sur-représentation des personnes diplômées et la sous-représentation des personnes d'origine modeste. La fonction publique capte deux fois plus de diplômés de l'enseignement supérieur que le secteur privé (22 % contre 11 %) et la proportion de personnes peu diplômées dans la fonction publique (22 %) est bien inférieure à celle du secteur privé (31 %). Conclusion : « La fonction publique n'est plus représentative de la nation qu'elle sert », souligne un rapport de Dominique Versini*, ex-secrétaire d'Etat chargée de la lutte contre la précarité et l'exclusion, qui préconise « une stratégie nationale de la diversité (ayant) pour objectifs de relancer l'ascenseur social et de renouer un pacte d'équité avec la société française ».

Ce rapport propose d'agir sur plusieurs leviers : formation et sensibilisation des cadres, actions en amont et au moment du recrutement, puis tout au long de la carrière, fixation d'objectifs à l'encadrement et «évaluation-notation» des politiques de diversité. Le symbole de la mise en oeuvre de cette stratégie sera, souhaite Dominique Versini, « la signature et la diffusion d'une charte de la diversité de la fonction publique, qui devra naître d'un large consensus de tous les employeurs publics (Etat, collectivités territoriales, fonction publique hospitalière) ainsi que des organisations syndicales ».

Le ministre de la Fonction publique a entendu le message et a déjà communiqué en ce sens en organisant, le 3 février dernier, une Conférence nationale pour l'égalité des chances. Quelques avancées ont, par ailleurs, déjà eu lieu concernant l'élargissement des modalités de recrutement : davantage de concours sur titre (pour privilégier l'expérience professionnelle), expérimentations de décentralisation de concours pour les catégories C, afin d'attirer les candidats ayant réellement le diplôme requis. Mais, ce sont là de timides brèches dans le sacro-saint concours qui, pourtant, ne garantit qu'une égalité de façade.

La proposition la plus sérieuse en faveur de la relance de l'ascenseur social est le Pacte (Parcours d'accès aux carrières territoriales et de l'Etat), destiné à des jeunes de 16 à 26 ans ayant un niveau inférieur au bac. Conçu comme un contrat en alternance, le Pacte permettra d'insérer des jeunes dans un parcours de deux ans, alternant formation et qualification, au terme duquel ils pourront intégrer la fonction publique par voie d'examen professionnel.

Déjà évoqué une première fois en juin 2004, le Pacte a, depuis, fait l'objet de plusieurs négociations avec les syndicats, qui y sont très favorables. Il doit être présenté en avril au Conseil supérieur de la fonction publique, étape obligatoire avant la présentation au Parlement. Quant à la signature de la «Charte de la diversité dans la fonction publique», elle fera l'objet de discussions avec les représentants du personnel, en juin prochain.

* Rapport sur la diversité dans la fonction publique, présenté à Renaud Dutreil, ministre de la Fonction publique et de la Réforme de l'Etat, décembre 2004.