« La rupture est très forte, explique Jean-Pierre Willems, spécialiste du droit de la formation. La fiscalité ne structure plus la formation en entreprise, et la certification prime sur la formation. Plus de budget formation minimal, pas de nécessité d’utiliser la formation sauf l’obligation tous les six ans, fin du DIF, création du CPF, frustrations liées aux restrictions d’utilisation… Ces perturbations ont produit une inertie qui a éludé des difficultés nées de la conception même de la réforme, et une moindre activité de formation en 2015. Le système se construisait en se faisant. D’où une dérive bureaucratique : alors que la loi du 5 mars 2014 repose sur la liberté et la responsabilisation des acteurs dotés de nouveaux droits, la régulation centrale a laissé le système dans un mode de fonctionnement totalement jacobin. Il est ainsi regrettable que cette loi n’ait pas repris les dispositions de l’ANI du 14 décembre 2013 sur la définition de l’action de formation. Elle demeure principalement caractérisée par son contenu-programme. Les partenaires sociaux proposaient qu’elle le soit par ses objectifs – action dont l’objet principal est d’apporter des compétences –, son organisation pédagogique — modalités selon lesquelles s’organisent les acquisitions — et la mesure de ses résultats — sans obligation de résultat. La diversification des pratiques impose d’avoir une définition élargie de la formation. »